AVS 21 acceptée: il reste encore beaucoup à faire

La réforme AVS 21 réduit la lacune de financement d’environ un tiers en pourcentage du produit intérieur brut (PIB, année de base 2019, croissance de la productivité = 1,1%, taux d’intérêt réel = 2,1%)
Source: OFS, OFAS, OFSP, DFF, LFLP, UBS 2022

Avec l’adoption d’AVS 21, l’âge de la retraite sera relevé pour la première fois depuis 25 ans. Il y a ainsi une chance que la Suisse rejoigne à l’avenir d’autres pays européens et continue d’adapter l’âge de la retraite des hommes et des femmes à l’évolution démographique.

L’assouplissement de l’âge de référence a constitué un premier pas important dans cette direction, car il signale tant aux entreprises qu’aux personnes actives de miser à l’avenir sur une phase d’activité plus longue. Comme effet secondaire positif, cela pourrait également atténuer la pénurie de main-d’œuvre qualifiée en Suisse.

Même si la situation financière de la prévoyance étatique se stabilise dans un premier temps, cela ne permet toutefois qu’un court répit, car l’évolution démographique se poursuit inexorablement: selon les calculs de l’Office fédéral des assurances sociales (OFAS), l’AVS présentera probablement à nouveau un déficit de répartition dès 2029.

La Suisse vieillit de plus en plus: le nombre de personnes âgées de 65 ans et plus devrait augmenter d’environ 80% d’ici 2060. Cependant, le nombre de personnes en âge de travailler stagnera pratiquement durant la même période (prévisions de l’Office fédéral de la statistique, voir graphique ci-dessous). Alors qu’en 2020, on comptait encore près de 3,2 personnes en âge de travailler pour une personne en âge de la retraite, ce chiffre ne sera plus que de 2,3 en 2040. De nouvelles réformes sont donc indispensables.

Augmentation des groupes d’âge dans le scénario de référence de l’évolution démographique (indexé 2019 = 100)
Alors que le nombre des personnes actives reste quasiment stable, le nombre de retraitées et retraités augmente rapidement.
Source: OFS, OFAS, OFSP, DFF, LFLP, UBS 2022

À long terme, le système de répartition de l’AVS fait toujours fi du pacte intergénérationnel (voir graphique ci-dessous). En effet, la loi accorde le droit à une rente AVS sur la seule base du paiement de cotisations. Cela ne tient pas compte du fait que seul le devoir envers la génération des parents est ainsi rempli. Pour avoir droit à une rente conformément au pacte intergénérationnel, il faudrait que la génération des enfants soit suffisamment nombreuse.

Les transferts (prestations reçues / prestations fournies) sont considérés du point de vue de la génération mise en évidence par les ombres roses.
Source: UBS

Même si cette réforme était nécessaire et urgente et qu’elle constitue un pas dans la bonne direction, elle est problématique en matière d’équité intergénérationnelle. Cela vaut en particulier pour l’augmentation de la TVA, car cet impôt sur la consommation, en proportion du revenu, touche principalement les ménages à faible revenu, ainsi que les jeunes. De même, le déficit de financement de l’AVS qui subsistera pèsera majoritairement sur les jeunes générations.

Il est donc particulièrement important pour les personnes de moins de 50 ans de se pencher le plus tôt possible sur leur situation en matière de prévoyance privée. Avec ou sans réforme, la responsabilité personnelle est de plus en plus importante. Les personnes de plus de 50 ans peuvent probablement compter sur un calcul préalable actualisé de leur pension et sur le maintien des droits acquis en cas de nouvelle réforme. Mais eux aussi dormiront mieux s’ils obtiennent un bon aperçu de leur situation grâce à un check-up prévoyance complet. En outre, ils devraient penser à l’avenir de leurs enfants lors des discussions ultérieures sur les réformes.

Il faut des solutions plus équitables en termes de politique de répartition et qui puissent être mises en œuvre rapidement pour que les enfants n’incarnent pas seulement notre avenir, mais qu’ils aient eux-mêmes un avenir sans forte charge financière devant eux. Les mesures possibles permettant aux classes d’âge proches de la retraite et aux retraitées et retraités de participer à l’assainissement comprennent un raccourcissement de la durée de perception de la rente, une réduction des rentes ou un ralentissement temporaire de la hausse des rentes AVS.

Le défi politique fondamental consiste à élargir la perspective des plus de 50 ans, qui ont un fort pouvoir électoral, et à faire participer les jeunes générations au récit social futur de la prévoyance vieillesse suisse. Cela vaut pour toute réforme de l’AVS.